东兴市工业化建设情况汇报

近年来，我市全面实施“工业强市”和“贸工互动”策略，进一步突出工业的发展地位，工业经济呈现出跨越式的发展态势，产业结构得到了明显的优化。

    一、东兴市工业化建设基本情况

截止2007年底，我市有各类工业企业793家，有产业工人11800

人。其中，国有企业4家，民营企业781家，镇办企业8家，规模以上工业企业9家。年销售收入100万元以上的工业企业96家，年销售收入500万元以上的规模工业企业9家，亿元以上工业企业2家。这些企业零星分布在三个乡镇，其中，东兴镇371家，江平镇316家，马路镇106家。主要产业有制造、加工、供电、供水、香料、塑料、海产品加工等。几年来，特别是2007年以来，我市工业发展势头强劲。2007年，全市工业总产值实现13.48亿元，同比增长57.9%。规模以上工业总产值5.17亿元，同比增长97.8%。实现工业增加值4.52亿元，同比增长49.5%。工业对GDP拉动了8.99百分点，对GDP的贡献率为24%。第二产业比重首次超过第一产业，产业结构得到了明显的优化，工业经济指标创近10年来最好水平。

我们主要抓好以下几个方面工作：

（一）积极开展招商引资，全面做大工业总量。我市充分利用我国东部沿海发达地区产业转移之机，按照“规划一批、储备一批、推介一批、建设一批”的工作思路，大力开展工业项目招商引资工作，取得了较好的成效。据统计，自2003年以来，全市共引进工业项目87个，累计引进合同资金35.83亿元，实际利用外资9170万元。2007年，我们成功承接东部产业转移项目7个，合同投资总额为3.5亿元。在工业项目招商引资工作中，我们侧重做好两方面工作：一是优化环境，筑巢引凤，形成“全民招商”的良好局面。二是加大力度，广辟渠道，积极开展招商引资工作。我们立足我市的优势和特点，着力培育本地特色的产业群体。重点是以发展服装加工、农产品加工，海产品加工、橡胶制品加工、红木工艺品加工、小机电小家电加工等为重点。2007年引进的工业项目中，属这类项目的超过80%。

（二）做好跟踪服务，优势产业得到快速发展。进一步强化服务意识，加大跟踪服务工作，对各方面条件比较成熟的项目，采取“一企一策”办法，派出业务熟悉的人员主动协助投资者办理立项、审批、批复、工商注册、税务登记等项工作。并采取专人贴身服务的方式帮助巨龙企业打开越南市场，扩大了生产规模，提高了效益；通过挖掘潜力，帮助东成、伟科、巨龙等民营企业实现扩大生产发展成为规模以上工业企业，从而增强了我市规模以上工业实力。2007年，全市9个规模以上工业企业，产值超亿元的企业就有2个，分别是鉴声电器制造有限公司1.2亿元，东成海产品加工厂1.02亿元。产值超5000万元的企业有3个，分别是巨龙医疗器械有限公司8190万元，志成金属回收公司6293万元，电业公司5262万元。海产品加工、农产品加工、小机电小家电加工的工业体系初步形成。自主创新的品牌有“东成”牌海产品，“鉴声”电视，“北仑河”医疗器械，“东星”牌装饰线，“京岛米酒”等5个品牌。其中“北仑河”牌一次性无菌医疗器械系列产品被评为广西名优产品，“东成”牌海产品被评为防城港市名优产品。

（三）加快推进工业投资及项目建设。在巩固和服务现有企业的基础上，积极做好江平工业集中区的建设。通过整合政策、服务、环境的综合优势,积极引进资金、项目和企业向园区集聚，使园区成为招商引资工业经济发展的第一平台。目前，江平工业集中区首期开发面积2100亩,签订投资合同的入园项目27个。其中，纺织品加工类项目7个，海产品加工类项目7个，五金机电类项目3个，工艺品加工类项目4个，其他类项目5个，总投资18.02亿元。2007年已有7个项目开工建设，分别是海世通食品加工城、宏盛水产品加工厂、伟科工艺品厂、兄弟红木工艺品厂、丰丞拖车装配厂、江丰环保设备装配厂、东兴市政水泥制品厂。江平工业集中区正在加快建设进度，目前，已完成基础投资5000万元，完成土地平整1800多亩，道路路基建设2000米，排水、排污同步推进,整个工业园区发展势头迅猛。

（四）坚持为工业企业发展提供财政支持。一是按照《中小企业促进法》的要求，积极落实促进中小企业发展的专项资金，并每年列入市财政预算，2003年以来，共累计安排财政资金4100万元。二是制定出台了《东兴市科技三项经费管理办法》，充分发挥财政资金的引导作用，形成了市级科技三项经费投入为主导，全社会重视科技投入的多元化投入机制。其中市本级财政每年的科技三项经费都安排在10万元以上，累计安排61万元。三是加大对筛选出科技含量高，市场前景广阔，经济效益好，符合东兴市经济发展的项目进行扶持。近几年来，共扶持中小企业所承担的项目10个，支持资金达1012万元,其中扶持东成海产品加工厂1000万元。四是出台了《东兴市边小企业奖励办法》，建立企业奖励机制，支持贸工企业做大做强。

（五）全面实施“贸工互动”策略，突出抓好加工贸易型企业的生产和销售。为充分发挥东兴贸易优势，推动东兴形成“以贸促工、以工兴贸、贸工互动”的发展格局，结合本地贸易和工业发展实际，我市制定出台了《东兴市贸工互动优惠办法》，该《办法》从项目用地优惠、项目建设与审批优惠、税收优惠、财政扶持等方面给贸工企业提供了一个很好的发展环境。此外，突出抓好加工贸易型企业的生产和销售，对鉴声电视机厂、东成海产品加工厂、伟科工艺品厂、银利制衣厂等贸工企业，从员工培训、经营管理及简化出口手续等方面给予大力支持。着力打造“一镇一品”、“一村一品”或“多村一品”的农产品加工出口工业，我市的海产品加工业、林化业、芒编业已全面进入农村市场，许多出口加工型的工厂向农村延伸，在农村设厂，将一般加工环节、零配件生产放在农村，降低了企业成本，增加了农民收入，我市的贸工企业发展已彰显了企业在新农村建设的广阔商机。

（六）大力优化经济发展环境。一是先后制定出台了《东兴市优化发展环境，加快项目建设的意见》、《东兴市投资项目审批管理办法》等系列加快经济发展的政策措施，形成了一个“权责明晰，流程规范，公开透明，高效协调”的运行机制，为企业提供了一个良好的政策环境。二是建立市领导联系企业制度，每位市领导都对应联系1-3家重点企业，对企业生产经营过程中遇到的困难，本着“特事特办”的原则，开辟“绿色通道”。及时帮助企业解决在经济发展、项目论证、协议签订、生产经营、产品开发等方面出现的困难和问题。三是设立了行政审批服务大厅，对企业实行并联审批制度，提供一站式服务，简化各种手续，提高办事效率。目前，各种审批项目已由2003年的610项简化为现在的302项，其中程序性工作服务项目82项。四是加大对“三乱”现象的整治力度，严肃查处各种“吃、拿、卡、要”的行为，千方百计保护工业企业的合法权益。制发了涉及企业收费项目明白卡，每年定期进行检查，保证了涉企收费各项政策规定的贯彻落实。2007年为企业直接减负506万元。

二、当前我市工业经济存在的主要问题

（一）土地瓶颈限制一直未打开，工业项目建设受阻。

采用租用土地办厂一直是我市解决乡镇工业用地的一种方法，可以说我市80%以上的乡镇工业都是通过租用土地建设起来的，由于当前我国土地管理特别是土地调控中出现了很多问题，违法违规用地，滥占耕地现象屡禁不止，所以国务院2006年8月31日下发了《关于加强土地调控有关题的通知》（国发[2006]31号），特别强调：“禁止通过‘以租代征’等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设”。所以，依法从严监管土地已是国家的政策方向。由于建厂用地难以解决，严重制约我市镇、村工业的发展。另外，土地征用过程也缓慢制约着项目建设的进度。随着市场形势的好转，生产销售的快速增长，企业普遍有扩张的欲望。如东成公司、鉴声电器等规模企业都计划在2007年投资扩建，但因土地征用过程缓慢，项目还未能如期实施。此外，受土地影响的还有江海红木家具厂、银利制衣厂的水洗厂等。如何加快工业用地征用速度，已成为目前我市工业发展急需解决的问题。

（二）工业企业融资难的问题一直得不到解决。

工业企业因自有资金不足，贷款难和融资渠道少，造成市场开拓能力弱，业务难以做大，这是目前我市企业发展中最为突出和最为普遍的问题。由于我市工业企业自身实力有限，普遍存在资金、技术和人才“三缺”的情况，加之生产条件和环境也较差，就是民间逐利的资金也不愿意轻易进入。一般来讲，向银行等金融单位去申请贷款或融资的条件普遍不好，民间资金融通又不活跃，工业企业苦于没有太多的融资办法和手段，即使有时有了外商的订单，也因缺少资金去购进原材料和组织规模生产。因此，如果要去国外市场，哪怕是邻近的东盟国家市场上闯一闯，资金往往是一个最大的问题，这在极大的程度上挫伤了我市工业企业开拓国际市场的积极性和主动性。

（三）对工业企业的政策支持和财政扶持力度不够。

据了解，自治区本级及地（市）本级的财政预算每年都安排有很大数额的中小企业专项资金、科技三项费、科技成果转化资金、农业产业化龙头企业扶持资金以及其他财政贴息资金，但我市工业企业很少获得扶持资金。由于扶持资金不到位，企业的人员培训、信用担保、市场开拓等工作得不到经费保障。从目前的情况来看，虽然我市曾出台过一些招商引资的优惠办法，但因为没有专门的政策支持与服务保障体系作后盾，已在实施中被弱化。

（四）工业企业技术创新观念淡薄，创新积极性不高。

我市工业企业经营者普遍关心企业的短期经营业绩，对形成企业核心竞争力的技术创新能力认识普遍不强，动力不足，对技术开发和技术成果的转化积极性不高，依赖心理强。企业市场应变能力弱，创新观念淡薄。表现最突出的是巨龙医疗器械厂、华鸿眼镜片厂。巨龙厂已争取拿到了全自动血液采集器的生产权，但迟迟拿不出扩建《可研报告》，天天叫困难，没有实际行动。华鸿眼镜片厂稍为把产品扩展到放大镜、望远境及一系列的镜类产品，市场就相当广阔，但该厂普遍关心的是短期行为，对做大产量的愿望不够强烈。调查显示，两厂科技活动经费和研究开发新产品的经费占销售收入的比重都低于1.5%和0.8%，远低于全国平均水平。可以说，我市企业是在产业技术开发的低端成为创新的主体，而高端的创新活动基本上被外地公司所控制，是真正的工业“农民”。

（五）中介机构发育晚，缺乏产业组织。

工业企业快速发展，需要有产业组织提供可靠的信息、金融和技术服务。我市中介机构发育晚，几个稍能为企业提供服务的中介都是南宁中介机构驻东兴办事处。另外，企业缺乏产业组织，大多数企业基本上是单打独斗、自行其事、各自为战，没有形成产业内企业间的规模经济和专业协作。如我市的雅俊塑料厂、牛轭岭塑料厂、兴阳塑料厂等企业在原材料购进时，经常出现无序和过度竞争。东星泡沫厂、湘东泡沫厂为争夺有限的市场而打“价格战”，结果带来效益的下滑，产品质量的下降，信用价值的丧失，最后落得两败俱伤。

三、2008年工业发展目标和发展环境

根据党的十七大精神，按照防城港市部署，2008年要继续坚持以工业化为主导方向和核心战略，坚定走新型工业化道路，全年全市工业总产值要达到17.46亿元，增长32%。其中：规模以上工业总产值要达到7.13亿元，增长38%。

我们提出这样的发展目标，主要依照对国内外经济发展环境的分析和判断：

从国际经济形势看：构建中国—东盟自由贸易区已成为助推我市工业经济的强劲动力之一。2007年，我市与越南芒街市签订了《中国东兴—越南芒街跨境（经济合作区框架协议）》，国际双边合作进一步推进，东兴进出口加工区已纳入了重点前期工作项目。

从国内经济形势看：党的十七大提出的深化沿海开放，提升沿边开放，实施自由贸易区战略等新要求，将使我市工业经济发展获得更多的新机遇。

从市内情况看：随着经济建设步伐加快，国家、自治区给予支持的力度不断加大，我市正面临前所未有的黄金发展期。一是2008年市委、市政府推出的主要建设项目就有78项之多，其中，涉及到工业项目的就有18个，这些项目的建成投产，将会给工业经济注入强心针。二是我市的江平工业园区建设，已为今年的工业发展打造了一个很好的平台。得天独厚的区位优势日益凸现，战略地位和作用越来越重要，为我们进一步发展工业，承接产业转移带来了新的机遇。三是政务和政策环境不断优化。我市深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节，简化审批程序，提高办事效率，同时出台了《东兴市贸工互动优惠办法》，进一步完善了承接产业转移，招商引资及节能减排等优化发展环境的政策措施。

综上所述，2008年我市工业将继续保持快速发展的势头，但困难以及不确定因素也在增多，主要表现在：一是中央实施从紧的货币政策，对我市解决企业融资问题将带来了很大的困难。二是国家强化节能减排刚性约束，给工业企业的扩大生产提出了更高的要求。三是能源及原材料价格的上涨，将会进一步加大工业成本，企业利润空间受挤压。面对困难我们已有足够的认识，要在“既要金山银山，又要绿水青山”的前提下实现工业发展，必须作出艰苦努力，采取积极应对措施，化不利为有利，解决新矛盾，创造新业绩。

四、2008年工作重点和措施

    （一）突破工业发展障碍，推动主导产业由以贸易型为主向以加工贸易型为主转变。

坚持把工业化城镇化作为主导方向和核心战略。一是要壮大优势产业。大力支持东成海产品加工厂、鉴声电视机厂、巨龙医疗器械厂等现有规模以上企业加快发展，进一步做大做强。同时，要重点发展海产品加工、农产品加工、红木加工、橡胶加工等特色优势产业，努力培育一批有我市特色的工业支柱产业和龙头企业。二是要加快规模以上工业企业的发展，2008年计划将东星厂、京岛酒厂、华鸿厂、银利厂、中盟红木加工厂等5家企业培育发展为规模以上工业企业。三是要进一步加强工业项目规划，努力谋划一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的高科技多元化项目，谋划一批高成长性和产业链条更长的关联性项目，增强发展后劲。四是推进主导产业由以贸易型为主向以加工贸易型为主转变。认真执行《东兴市贸工互动优惠办法》，努力实施“以贸促工，以工兴贸，贸工互动“战略，推动工业和贸易的相互协调快速发展。

（二）切实抓好工业项目建设。

要扎扎实实开展项目招商和服务工作，实现工业项目招商在数量和质量上有新的突破。要协调好各有关部门，切实解决项目落户过程中遇到的困难和问题，做到筹备一批，落实一批，动工一批，建成一批，投产一批，通过项目建设来推动工业经济的健康快速发展。

（三）突破工业企业融资引资瓶颈。

解决我市工业企业融资难的问题，需要政府、金融机构以及工业企业自身的共同努力。第一，进一步健全中小企业金融体系。尽快成立东兴市中小企业信用体系建设工作领导小组。各商业银行要设立名副其实的中小企业信贷部，积极为各类中小企业提供信贷服务。第二，鼓励针对中小企业的金融创新，对有市场、有效益、有信用的中小企业，拓展公司理财和账户托管业务；放宽融资租赁公司的准入条件，支持开办融资租赁。第三，改善对中小企业的金融服务业务。各金融机构要克服对企业贷款的畏难情绪，主动与企业沟通，掌握其生产经营状况，建立中小企业信用等级档案，积极改进旧的管理方法，减少不必要的信贷环节，简化信贷手续，既要保证贷款质量，又要提高工作效率。第四，2007年底，我市城乡居民储蓄存款额高达30亿，本地资本非常雄厚，我们要千方百计引导好，利用好本地的民间资本，鼓励本地贸易型的个体户、公司、老板转变投资、经营方式，促进民间资本更多地注入工业项目，形成全民大搞工业的发展新局面。

（四）突出抓出工业园区建设。

以江平工业集中区为重点，切实抓好工业园区建设，大力发展园区工业经济。通过整合政策、服务、环境的综合优势，突出抓好园区基础设施，管理体制和综合服务体系的建设，积极引进资金和项目，使企业向园区聚集，充分利用东南亚丰富的原材料和广阔的市场，大力发展进出口加工业。认真落实博览会期间签约的工业项目，争取尽快动工建设。努力把江平工业集中区建设成为我市经济发展的支撑点和新的增长点，做大财政蛋糕。

（五）建立主管部门之间的联席办公制度。

促进工业企业加快发展，不是哪一个部门的事情，所有涉及业务和政策的部门，如招商、经贸、工商、土地、消防、建设、财政、税务、海关、检验检疫及金融等部门，都有责任和义务为工业企业提供必要的服务。而对于一些需要提供的服务，特别是遇到需要重点解决的问题，就要相互协商，统一意见，达到共识寻求解决的办法。计划由市政府牵头成立东兴市促进工业企业发展领导小组，下设办公室，定期召开办公会议，协商解决工业企业有代表性的实际问题。着力解决工业规划、用地、税费及优惠政策等问题，为企业营造一个良好的投资环境。

（六）营造良好的投资环境。

政府职能部门要以开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动为契机，推进职能转变，规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，为外来投资者提供最优的政务环境。坚持依法行政，切实保障投资者的合法权益。要加大职业技术培训力度，建设一批综合性职业教育培训基地，根据企业用工需求开展“订单式”教育培训，为企业提供合格的、高素质的劳动力。要加快生产性服务，为企业提供完善的专业配套指导，与企业做到互动发展。